黨的二十大明確，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，而綠色發(fā)展正是新發(fā)展理念的核心要義之一。我國生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。

張市長2023年總體要求和工作目標(biāo)，大力推進(jìn)綠色行動(dòng)。“一基地兩示范”強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，力爭空氣質(zhì)量穩(wěn)定退出全國168個(gè)城市的后20位。

《美麗山東建設(shè)規(guī)劃綱要（2021-2035）》中也指出，碳達(dá)峰碳中和是綠色低碳發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑和方法，實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略具體措施包括：重點(diǎn)用能單位要梳理核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，提升建筑節(jié)能低碳水平。

“十三五”時(shí)期，菏澤市在工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能等方面，都取得了明顯的成績。“十四五”時(shí)期，菏澤要實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)市”“工業(yè)強(qiáng)市”“生態(tài)菏澤”的轉(zhuǎn)變，則還面臨很長的路要走，

一、用能大市實(shí)現(xiàn)“雙碳”面臨較大發(fā)展壓力

菏澤屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)一直是發(fā)展的突出短板。2021年，菏澤市一般公共預(yù)算收入總量上升至全省第九位，實(shí)現(xiàn)了在全省“躋身中游”的歷史性跨越。這離不開工業(yè)產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)。

但是，工業(yè)同樣也是重要的能耗行業(yè)，用能結(jié)構(gòu)、用能強(qiáng)度均面臨省里下達(dá)指標(biāo)的明確限制。目前，菏澤市提出實(shí)施以二氧化碳排放強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的制度，制定了碳達(dá)峰行動(dòng)方案，明確了全市和重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)，強(qiáng)化各領(lǐng)域各層級的貫徹落實(shí)，鼓勵(lì)能源、工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域制定達(dá)峰專項(xiàng)行動(dòng)方案。

綠水青山就是金山銀山。菏澤不能不要發(fā)展，但要的綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展。菏澤實(shí)現(xiàn)建材、有色、化工、石化、電力等重點(diǎn)行業(yè)“雙碳”，需要一盤棋的科學(xué)規(guī)劃，更需要破局的點(diǎn)、示范的線，更面臨整體能耗指標(biāo)的壓力，以及民生與發(fā)展如何科學(xué)兼顧的壓力。

二、事先規(guī)劃不足形成節(jié)能降耗“天花板”

隨著人們環(huán)保意識的提高及各級各部門節(jié)能減排制度的落實(shí)落地，近年來，菏澤市民的節(jié)電節(jié)能意識明顯改善、節(jié)電節(jié)能措施明顯提升，但很多公共機(jī)構(gòu)的新上大型建筑項(xiàng)目，由于過于偏重工程建設(shè)工期而輕視后期運(yùn)維成本、對采用的能耗設(shè)備技術(shù)指標(biāo)不了解、節(jié)能降耗的環(huán)保意識不強(qiáng)、傳統(tǒng)高能耗設(shè)備供應(yīng)商價(jià)格更低等原因，沒能堅(jiān)持“上新壓舊”，造成“表面新大樓，內(nèi)在舊設(shè)備”的情況頻發(fā)。

這種現(xiàn)象的存在，不僅浪費(fèi)了能源資源，浪費(fèi)了財(cái)政資金，也影響了政府形象。尤其是每到夏季用電高峰，山東省經(jīng)常面臨著用電緊張局面，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降耗工作，得民心、贏企意，有利于發(fā)揮示范表率作用。

但根據(jù)調(diào)研情況來看，菏澤不少公共機(jī)構(gòu)在能耗設(shè)備的采購方面，存在只求低價(jià)不重性價(jià)比、只重工程進(jìn)度不顧能耗刻度、只管前期建設(shè)不想后期運(yùn)維、對不同企業(yè)的能耗比對浮于表面等情況。

根據(jù)以上情況，提出如下建議：

一、充分認(rèn)識公共機(jī)構(gòu)“走在前”對節(jié)能減排的現(xiàn)實(shí)意義和示范意義。

為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造更大空間，為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更多時(shí)間。淘汰低效落后產(chǎn)能，嚴(yán)控重點(diǎn)行業(yè)新增產(chǎn)能，推動(dòng)綠色循環(huán)低碳改造，嚴(yán)控化石能源消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)到2023年，菏澤市能源消費(fèi)總量控制在23萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，壓力迫在眉睫。疫情之后，保民生、保生產(chǎn)是重中之重，加大風(fēng)電、優(yōu)化城鄉(xiāng)建筑用能結(jié)構(gòu)。優(yōu)先發(fā)展非化石能源。推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，堅(jiān)持集中式與分布式并舉。開展屋頂分布式光伏規(guī)模化開發(fā)建設(shè)試點(diǎn)，大力推進(jìn)工業(yè)廠房、商業(yè)樓、公共建筑等建筑光伏一體化建設(shè)。提高建筑冷暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。加快工業(yè)余熱供暖規(guī)?；l(fā)展，加大農(nóng)村地區(qū)清潔取暖推廣力度，因地制宜推行空氣能熱泵、太陽能、多元化儲(chǔ)能等清潔低碳“零碳”。

光伏等清潔能源替代需要時(shí)日，如果能夠?qū)⒐矙C(jī)構(gòu)的能耗有效降低，從源頭上降低用能需求，通過“時(shí)間換空間”，有利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的穩(wěn)步推進(jìn)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

此外，作為重家鄉(xiāng)理念的地區(qū)，不能忽視“人際效應(yīng)”在節(jié)能減排中的重要作用，公共機(jī)構(gòu)作為民眾普遍尊重的對象，如果在空調(diào)、熱水、照明等能耗設(shè)備選用上，做到比肩國內(nèi)一流，很容易形成對民眾、對企業(yè)的榜樣示范，進(jìn)而對于“四新產(chǎn)業(yè)”的招引形成良好形象基礎(chǔ)。

二、科學(xué)制定公共機(jī)構(gòu)能耗設(shè)備指標(biāo)體系，探索建立市場化路徑。

加大獎(jiǎng)懲力度，嚴(yán)格落實(shí)《菏澤市人民政府辦公室關(guān)于菏澤市綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)的實(shí)施意見》（菏政辦字〔2021〕25號），全面推行綠色建筑，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展被動(dòng)式超低能耗、近零能耗建筑。

重“破舊”更重“立新”，在持續(xù)推進(jìn)既有公共機(jī)構(gòu)建筑用能設(shè)備節(jié)能改造、加強(qiáng)對公共機(jī)構(gòu)用能監(jiān)測的同時(shí)，組織專家和企業(yè)，針對菏澤實(shí)情開展超低能耗公共機(jī)構(gòu)建筑的技術(shù)攻關(guān)、方案攻關(guān)，探索長效、可持續(xù)、防反彈的市場化路徑，科學(xué)制定公共機(jī)構(gòu)能耗設(shè)備指標(biāo)體系，設(shè)定禁止準(zhǔn)入的“負(fù)面清單”以及倡導(dǎo)鼓勵(lì)的“正面清單”，明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)底線。

確保2025年底前，菏澤市公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗、人均綜合能耗下降比例完成山東省下達(dá)目標(biāo)，力爭成為全省乃至全國典范。

三、健全事前、事中、事后制度化監(jiān)督和獎(jiǎng)懲體系。

建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）三級垂直的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門，加強(qiáng)節(jié)能減排原則、措施落實(shí)情況，建立“能耗采購項(xiàng)目事先專項(xiàng)公示+節(jié)能減排指標(biāo)事后比對考核”的全鏈條掛榜機(jī)制。

依托新聞媒體、菏澤市政府職能部門的新媒體矩陣，通過定期公示、“電視問政”、褒獎(jiǎng)先進(jìn)、曝光后進(jìn)等舉措，迅速營造社會(huì)關(guān)注的良好風(fēng)氣。

加大對公共機(jī)構(gòu)低碳設(shè)備改造、創(chuàng)新使用的獎(jiǎng)懲力度，形成良好的鼓勵(lì)降碳創(chuàng)新行動(dòng)的氛圍，深化低碳試點(diǎn)公共機(jī)構(gòu)（單位）示范，不僅可以有效實(shí)現(xiàn)能耗指標(biāo)的“騰籠換鳥”，還可以為菏澤爭取創(chuàng)建低碳城市積累經(jīng)驗(yàn)。

因此建議：通過政策和當(dāng)?shù)仨?xiàng)目引導(dǎo)招商引資。